行業(yè)解讀|一文讀懂“十四五“規(guī)劃后生態(tài)環(huán)境將何去何從

更新時間：2022-10-27 點擊次數(shù)：1279

前言

十四五時期的要求，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。必須堅持深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給前進和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。

十四五規(guī)劃中，生態(tài)文明建設被著重提出，同時在規(guī)劃的十一章中做了詳細的講解。

推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。

其中第十一章的第三十八篇持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容為：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風險。

深入開展污染防治行動，堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)空氣質(zhì)量，因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進美麗河湖保護與建設，化學需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設，推進重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治、加強環(huán)境噪聲污染治理、重視新污染物治理。

全面提升環(huán)境基礎設施水平

構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。

推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。

建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施。加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。

嚴密防控環(huán)境風險

建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風險防范能力。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警。
健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體制，完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格核與輻射安全監(jiān)管，推進放射性污染防治。
建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險領域推行環(huán)境污染強制責任保險。

積極應對氣候變化

落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)進一步達到碳排放峰值。

推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，建設性參與和領導應對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。

健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。加強領導干部自然資源資產(chǎn)離去審計。

完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

從以上對生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃來講，檢驗檢測行業(yè)2020-2025年的工作重點是：

從污染類的項目分析到如何幫助企業(yè)減少污染，如何順應政策要求，為企業(yè)減少環(huán)保壓力。
從以前的大氣、水質(zhì)污染的咨詢、檢測慢慢轉(zhuǎn)向水資源的規(guī)劃與利用方向，為我們后期的發(fā)展奠定堅實的基礎。

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